4.1 項目建設(shè)工期
項目建設(shè)工期是指從項目開工到竣工的時間,是指自然年的概念。如項目從2011年11月開工,至2012年6月竣工,則該項目的建設(shè)工期為2年。
國家投資重點和示范項目建設(shè)工期不超過3年,補助建設(shè)工期一般為一年(即當年完成)
4.2 水資源平衡分析
土地開發(fā)整理項目首先要考慮項目區(qū)水資源的供需平衡問題,特別是對于缺水的干旱、半干旱地區(qū)。
灌溉保證率一般不低于75%;
雙季稻產(chǎn)區(qū)及糧食高產(chǎn)區(qū)不低于85%;
缺水地區(qū)不低于60%。
需水量的計算應考慮項目實施完成后的土地利用方向,前后必須對應。供水量的計算不能僅從理論上進行計算,必須考慮當?shù)氐膶嶋H水資源狀況,考慮當?shù)厮试S的水資源開采量。水資源平衡分析必須考慮作物不同生長期需水量的差異。
土地開發(fā)整理項目申報中注意事項
4.3 土地利用現(xiàn)狀分析
土地利用現(xiàn)狀是指項目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀,除不動工面積外,各類土地面積之和應等于項目建設(shè)規(guī)模。
4.3.1 土地利用現(xiàn)狀分析的目的
通過土地利用現(xiàn)狀分析,揭示土地資源在地域組合上、結(jié)構(gòu)上和空間配置上合理和不合理,匹配和不匹配,為制定合理的項目規(guī)劃提供科學依據(jù)。
通過土地利用現(xiàn)狀分析掌握以下情況:
一是土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局特點;
二是土地的開發(fā)利用程度;
三是土地利用的效果;
四是土地利用中存在的主要問題等。
4.3.2 土地利用現(xiàn)狀分析的主要內(nèi)容
土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容主要包括土地利用結(jié)構(gòu)分析、土地資源質(zhì)量分析、土地利用開發(fā)程度分析和土地利用效益分析。
土地利用結(jié)構(gòu)分析從兩方面進行,一是分析農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的數(shù)量及其占項目區(qū)土地總面積的比重;二是分析各種地貌類型、土壤類型和不同坡度等自然狀況下的土地資源的數(shù)量。
4.4 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
項目所在區(qū)位需要具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施;或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案,有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實,擬同步規(guī)劃、同步實施;或上述幾項建設(shè)正在實施。
項目所在區(qū)位現(xiàn)有設(shè)施應明確標注在土地開發(fā)整理現(xiàn)狀圖上。
有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項目,縣級國土資源部門應提請縣級人民政府提供資金承諾函,并按不同資金來源渠道,分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。
4.5 項目合法性分析
項目合法性分析要求闡明項目實施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致。如項目實施后土地利用方向與土地利用總體規(guī)劃的要求是否一致,與土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求是否一致;土地開發(fā)是否經(jīng)過依法審批;是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開發(fā)、毀林毀草、圍湖等地和侵占江河灘地等。
分析內(nèi)容:
一是土地利用總體規(guī)劃對項目的要求
二是土地開發(fā)整理專項規(guī)劃對項目的要求
三是其他法律、法規(guī)對項目的要求
4.6 土地適宜性評價
土地適宜性評價就是評定土地對于某種用途是否適宜以及適宜程度,它是進行土地利用決策,確定土地利用方向的基本依據(jù)。
進行土地適宜性評價,就是通過評定,把土地利用現(xiàn)狀與土地的適宜性用途進行比較,以便對土地用途是否應該調(diào)整,調(diào)整后的土地用途可能會產(chǎn)生怎樣的后果和影響,應當如何進行調(diào)整等進行科學決策。
土地的適宜性是針對土地的用途來說的,不同的用途對土地質(zhì)量有不同的要求,同一塊土地對不同的用途有不同的適宜性。
4.7 新增耕地潛力分析
新增耕地潛力分析是指在綜合項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價、限制因素分析的基礎(chǔ)上,分析項目區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu),對比整理前后各類用地面積,從而得出項目區(qū)新增耕地面積(數(shù)量),并對新增耕地的質(zhì)量標準進行客觀的描述。
對土地利用現(xiàn)狀進行詳細、客觀的分析是進行新增耕地潛力分析的基本前提,新增耕地潛力分析結(jié)果是確定新增耕地數(shù)量和質(zhì)量目標的基本依據(jù)。
4.8 規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容
項目規(guī)劃的核心內(nèi)容是規(guī)劃方案的擬定,它是根據(jù)有關(guān)要求,科學、合理地進行田、水、路、林、村的規(guī)劃布置,在多種方案中進行比較和選優(yōu),最后確定規(guī)劃方案的過程。可行性研究報告中應有方案選擇的比較過程。
4.8.1 項目的總體平面布局的要求
根據(jù)項目區(qū)的地形條件、土地適宜性評價結(jié)果、社會經(jīng)濟綜合發(fā)展情況及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,確定各種地類的布局及分布范圍。
根據(jù)項目區(qū)及其外圍的水文條件和水資源情況及已有的水利設(shè)施,確定水利設(shè)施建設(shè)的數(shù)量、等級和位置。
根據(jù)項目區(qū)外圍已有的交通設(shè)施狀況和區(qū)內(nèi)地形、水利干渠布局情況,確定區(qū)內(nèi)交通道路的類型和位置。
根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件、主導風向和風的強度,確定生態(tài)防護林的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、樹種和數(shù)量。
根據(jù)當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的要求,確定村鎮(zhèn)用地及工礦用地的數(shù)量、規(guī)模、位置和發(fā)展方向。
4.8.2 工程技術(shù)方案的要求
項目主要工程內(nèi)容包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程。
工程技術(shù)方案審查的要點如下:
工程內(nèi)容:包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路、農(nóng)田防護林工程和其他工程。
工程布局:工程布局方案應科學合理,能夠滿足交通、灌排、水土保持和防止風害等的要求,如農(nóng)機具進田生產(chǎn)耕作方便、經(jīng)濟;
建設(shè)標準:土地平整須綜合考慮耕作要求和工程量;田塊大小、規(guī)模、形狀、方向等應與地形描述基本相符;農(nóng)田防護林工程和生物防治措施等應與項目區(qū)主要災害成因情況相符;
建設(shè)進度安排要合理,應明確年度實施計劃;
灌溉用水方案應與水資源供需分析結(jié)果相符合;
應有方案選擇的比較過程。
4.9 投資估算
投資估算是指根據(jù)項目總體規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理項目工程建設(shè)標準以及項目所在地其他同類項目的建設(shè)投資標準,對項目的總投資做出的估算。投資估算要能體現(xiàn)合理性和可行性,重點關(guān)注以下幾方面的內(nèi)容:
4.9.1 資金籌措
資金籌措渠道應明確,并按不同資金來源渠道,分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。補助項目資金主要由地方籌集,國家給予適當補助。補助項目申報時應有明確的地方籌集資金渠道。為適應財政管理的需要,申報國家投資項目應注明項目總投資和申請國家財政撥款額度。
4.9.2 估算編制方法
采用的估算編制方法應符合實際,且科學、合理。
4.9.3 估算編制依據(jù)
估算編制應參照國家控制畝均標準,依據(jù)應合理,并符合相關(guān)辦法的有關(guān)要求,且提供投資估算指標的編制過程。
4.9.4 基礎(chǔ)設(shè)施的投資
已擬定或正在建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施工程應明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)計劃,并提供相應的資金承諾函或證明文件。
4.9.5 投資范圍
投資估算中所列示的建設(shè)內(nèi)容應符合相關(guān)辦法、規(guī)定的要求,超投資范圍內(nèi)容應剔除。
4.9.6 費用構(gòu)成
投資估算中的費用構(gòu)成及構(gòu)成比例要科學、合理,并符合相關(guān)辦法要求。
4.9.7 計算的準確性
投資估算各項費用之間的數(shù)學邏輯關(guān)系、計算內(nèi)容應準確。
4.10 效益分析和評價
在做可行性研究時,項目效益分析和評價是以預測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。分析和評價的關(guān)鍵在于選擇合適的評價指標。評價指標的選擇應充分考慮項目自身的特點,如項目性質(zhì)、地貌類型等,且因地制宜。